各县（市、区）农业农村局、住房和城乡建设局、商务部门、财政局、卫生健康局：

根据《自治区财政厅、农业农村厅关于开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补实施工作的通知》（桂财基财〔2019〕3号）、《自治区农业农村厅、住房城乡建设厅、商务厅关于下达2019年度农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目实施计划的通知》（桂农厅发〔2019〕211号）等文件精神，为加快我市农村“厕所革命”整村推进财政奖补助资金项目工作，市农业农村局牵头制定了《崇左市2019年农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目实施方案》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

附件：崇左市2019年农村“厕所革命”整村推进财政奖补 资金项目实施方案

 

崇左市农业农村局     崇左市住房和城乡建设局   崇左市商务和口岸管理局    崇左市财政局    崇左市卫生健康委员会

2019年12月25日

 

崇左市2019年农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，按照自治区党委农办、自治区农业农村厅、自治区卫生健康委等8部门联合印发的《关于推进农村“厕所革命”专项行动的实施意见》（桂农厅发﹝2019﹞142号）、《广西壮族自治区财政厅  广西壮族自治区农业农村厅关于开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补实施工作的通知》（桂财基财﹝2019﹞3号）和《自治区农业农村厅 自治区住房城乡建设厅 自治区商务厅关于下达2019年度农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目实施计划的通知》（桂农厅发﹝2019﹞211号）精神，为推进我市农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目的实施，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神，牢固树立新发展理念，以整村推进为引领扎实推进农村“厕所革命”，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，统筹指导，分类实施，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监管社会化，持续稳定解决农村厕所问题，引导农民群众养成良好如厕和卫生习惯，切实增强农民群众的获得感和幸福感。

二、基本原则

（一）整村推进、逐步覆盖。奖补对象以行政村为单元，实行整村推进，整体规划设计，整体组织发动，同步实施户厕改造、公共设施配套建设，全村无害化卫生厕所普及率达到85%以上。城市近郊区、县城周边以及中心镇附近等有基础、有条件经济较好的农村基本完成无害化卫生厕所改造，并建立健全后期管护机制。农村无害化卫生厕所逐步覆盖具备条件的村庄，持续稳定解决农村厕所问题。已获自治区奖补资金的农户不再重复奖补。

（二）农民主体，政府引导。贯彻落实中央和自治区关于农村“厕所革命”整村推进有关决策部署，充分发挥农民作为改厕的参与者、建设者和受益者的主体作用。强化政府规划引领、资金政策支持，组织和引导村组织、农民和社会主体共同参与实施整村推进。注重激发群众热情，充分尊重农民意愿，让村民积极参与“厕所革命”整村推进项目建设。

（三）因地制宜、择优选取。选择群众意愿强、当地党委政府重视、工作措施到位、技术模式成熟适用、后续管护有保障的地区优先推进。发挥乡村规划统筹各类资源的作用，对符合乡村风貌提升规划要求，已开展农村人居环境整治、编制有村庄规划、村庄清洁行动成效明显的村予以优先。鼓励和支持有条件的地方实施农村无害化卫生厕所改造整乡推进、整县推进示范。

（四）合理选型，强化治理。农村户厕、农村公共厕所建设模式应根据当地的自然环境、经济发展状况、村庄规划、居民生活习惯等合理选型。强化农村户厕、农村公共厕所建设与农村生活污水治理衔接。稳步推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，实行“分户改造、集中处理”与单元分散处理相结合，鼓励联户、联村、村镇一体治理。

（五）统筹推进，注重实效。统筹考虑不同县域地区经济发展水平、财力状况和基础条件，实行差别化财政精准奖补。要开展排查，摸清底数，严把改厕质量关。对先改、后改、缓改的地方要做到心中有数、统筹推进；对条件成熟的地方确保有序推进、精准推进；对条件不成熟的地方可通过先试点、逐步推开的做法，确保完成一个、奖补一个，注重资金绩效。

三、目标任务

2019—2020年，我市要完成改厕农户6523户，完成整村推进的行政村34个。300户以上自然村屯公共厕所改造建设24座，农村集贸市场公共厕所改造建设15座。（各县(市、区)具体任务见附件1）

四、奖补标准及资金使用方向

根据《广西壮族自治区财政厅关于下达2019年土地指标跨省域调剂收入安排的支出资金的通知》（桂财基财﹝2019﹞1号）文件精神，2019年中央通过土地指标跨省域调剂收入安排专项资金支持农村“厕所革命”整村推进，其中下达崇左市2879.58万元。各县（市、区）根据具体改厕计划，采取“先建后补、以奖代补”等方式，按各县（市、区）有关规定程序和具体奖补方法，将奖补资金落实到符合条件的村、户和集贸市场。同时，县（市、区）财政要将配套资金纳入2020年部门财政预算，并负责配套相应的工作经费。（各县市区奖补资金安排详见附件2）

（一）奖补标准。

整村推进示范项目：优先支持农村“厕所革命”整村推进示范村项目建设，奖补资金由各县（市、区）结合实际分配。

农村户厕改造：由中央财政、县（市、区）财政共同承担奖补资金，其中中央财政奖补600元/户、县级财政奖补金额原则上不能低于中央财政奖补标准。

300户以上自然村屯公共厕所：每座补助资金10万元。

农村集贸市场公共厕所：每座补助资金10万元。

（二）资金使用方向。

根据《自治区农业农村厅、住房城乡建设厅、商务厅关于下达2019年度农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目实施计划的通知》（桂农厅发〔2019〕211号）文件精神，财政奖补资金由各地统筹使用：主要支持粪污收集、存储、运输、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设。支持村庄建设与改厕和粪污治理相关的公共基础设施建设，如粪污清运车、堆肥房、公共厕所、地下管道等。支持补助上年已完成厕所改造并经验收达到无害化卫生厕所标准且没有得到奖补的农户，支持补助当年实施的村和户。各地可根据工作实际确定具体支持内容。

五、实施对象、建设标准、申报及验收要求、资金落实

（一）整村推进示范项目

实施对象：以行政村为单元。

建设标准：实行整村推进，整体规划，整体组织发动，同步实施户厕改造、公共设施配套建设，逐步建设厕所粪污后端集中处理设施，并建立健全后期管护机制，持续稳定解决农村厕所问题。全村无害化卫生厕所普及率达到85%以上。

申报及验收要求：由乡镇人民政府组织符合条件的行政村进行申报，并提出具体建设内容，经县级业务主管部门审核通过后将建设任务下达至申报单位。项目建设完成后，由项目村所在乡镇人民政府向县级业务主管部门提出验收申请，县级业务主管部门进行初验，初验通过后报市级核验，市级按不低于10%的比例进行抽验。

资金落实：奖补资金由县级业务主管部门根据整村推进示范村项目建设内容统筹安排。市级核验通过后，奖补资金由县级财政部门发放到项目村账户。

（二）农村户厕改造。

实施对象：为厕所达不到无害化标准农户。参照农村“一户一宅”政策配套“一户一厕”，同一户口本但分开居住在独立住房的“自然户”能改尽改、应补尽补。改厕对象确定的顺序为：无厕所农户优先，有厕所但非卫生厕所的农户次之，再到有卫生厕所但未达到无害化处理条件的农户。

建设标准：改造后的农户厕所，要求配备化粪池、便池和冲洗设备，达到无害化卫生厕所标准。具体参照《国家卫生健康委员会办公厅  农业农村部办公厅关于印发农村户厕建设技术要求（试行）的通知》（国卫办规划函〔2019〕667号）和《自治区农业农村厅 自治区卫生健康委关于印发广西农村“厕所革命”整村推进建设技术规范（试行）的通知》（桂农厅发〔2019〕236号）要求结合实际执行。

申报要求：

农户申请。以户为单位，由户主本人或同户亲属向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，申请人应如实提供以下资料：（1）农户农村改厕奖补资金申请书（附件3—1），（2）户口簿、申请人居民身份证原件。

验收要求：

1.村委会初验。村委会接到农户申请后，应当组织工作人员入户进行初验，实地采集改造后的图片资料，并将初验结果在村级政务公开栏进行张榜公示，公示期不少于3天，公示上要标明市、县、乡镇三级举报电话。公示无异议后，村委会将所有申请材料上报乡镇人民政府。

2.乡镇验收。乡镇人民政府接到村委会提交的申报材料后，组织人员上门验收，提出验收意见，并在乡镇及村级政务公开栏进行张榜公示，公示期不少于3天。公示无异议后，乡镇将审核结果上报县级业务主管部门。

3.县级核验。县级业务主管部门接到乡镇人民政府上报的材料后，应联合同级卫生健康部门对乡镇上报的材料进行核验，组织人员按不低于10%的比例进行抽查核实，提出核验意见。核验结果在县级政务外网公示，公示期不少于3天。

资金落实：县级业务主管部门和卫生健康部门核验通过，公示期满后无异议的，县级财政部门将补助资金发放到农户账户。

（三）300户以上自然村屯公共厕所。

实施对象：在农村“厕所革命”整村推进行政村内，由各县（市、区）结合实际选择一个符合条件的自然村屯作为农村公厕改造试点村，按照“布局合理、新改并举、卫生适用”的原则，在公共场所新建或改造提升一座符合乡村规划和卫生标准的公厕。

建设标准：参照《广西壮族自治区农村独立式公共厕所建设标准（暂定）》结合本地实际选择合适类型，鼓励有条件地区不断提升建设标准。

申报及验收要求：由乡镇人民政府组织符合条件的村屯进行申报，经县级住建部门审核通过后将建设任务下达至申报单位。公厕建成后，申报单位所在的乡镇人民政府向县级住建部门提出验收申请，县级住建部门组织验收，验收合格后方可交付使用。

资金落实：项目建设完成并经验收通过后，县级财政部门将奖补资金拨付至申报单位账户。

（四）农村集贸市场公共厕所。

实施对象：改造建设对象为达不到固定式公共厕所三类标准的乡镇集贸市场公共厕所。

建设标准：参照住房城乡建设部2016年9月5日批准《城市公共厕所建设标准》的固定式公共厕所三类标准，结合本地实际选择合适类型，鼓励有条件地区不断提升建设标准。

申报及验收要求：由集贸市场所在乡镇人民政府申报，经县级商务部门审核通过后将建设任务下达至乡镇人民政府。公厕建成后，项目所在地的乡镇人民政府向县级商务部门提出验收申请，县级商务部门组织验收，验收合格后方可交付使用。

资金落实：项目建设完成并经验收通过后，县级财政部门将奖补资金拨付至申报单位账户。

六、实施步骤

（一）启动阶段（2019年9月-12月）。

一是组织开展“厕所革命”大排查活动，“厕所革命”大排查相关数据按照自治区农业农村厅印发的《广西农村厕所问题大排查大整改工作方案》要求，由各县（市、区）进一步再完善，于2019年12月20日前报市农业农村局备案。二是制定各县（市、区）“厕所革命”整村推进工作实施方案，于2019年12月20日前报市农业农村局备案。三是根据自治区下达的目标任务，组织开展进村入户调查和宣传发动工作，确定实施整村推进的行政村、公厕改造、户厕对象、改造内容和完成时限，理顺工作环节，落实任务指标。

(二）建设阶段（2019年12月-2020年8月）。

2019年12月31日前所有项目必须开工，2020年9月30日前建设完工。整村推进示范村、户厕改造以村民自建或联建为主，必要时根据可以组织专业队伍或农村工匠承包建设。

（三）验收阶段（2020 年8月—2020年9月）。

各县（区）要根据改造情况，先后组织完成辖区范围内的厕所改造验收工作，收集整理厕所改造台账等档案材料，认真进行总结分析，于2020年10月15日前形成专项工作报告上报市农业农村局。

七、保障措施

（一）加强组织领导。

农村“厕所革命”是实施乡振兴战略、农村环境整治的重要举措，要进一步健全“自治区负总责，市级抓统筹，县级抓落实”的工作推进机制，强化上下联动、协同配合、形成合力。农业农村部门负责牵头协调推进，并负责实施户厕改造，整村推进示范村建设以及厕所粪污和畜禽废弃物资源化利用等。住房城乡建设部门负责实施300户以上自然屯公厕改造。商务部门负责实施农村集贸市场公厕改造建设。财政部门负责筹措资金，统筹、审核和分配财政奖补资金，制定补助标准，并对资金的安排和使用情况进行监督检查。卫健部门负责农村厕改建设的卫生评价、技术指导工作。各县（市、区）人民政府是“厕所革命”整村推进工作的责任主体，负责制定本地的具体实施方案并统筹实施，确保按期完成建设任务。

（二）强化资金支持。

各级财政采取以奖代补、先建后补等方式，引导农民自愿改厕。鼓励各县（市、区）结合实际，统筹规划，整合相关资金加大投入，支持农村“厕所革命”整村推进工作，要安排专项补助资金保障农村“厕所革命”行动的有效推进。要发挥财政资金撬动引导社会资本、金融资本参与农村“厕所革命”。

（三）加强质量监管。

各县（市、区）农业农村、住房和城乡建设、商务和口岸管理、卫生健康等部门要加强对农村厕所改造工作的技术指导，组织乡镇、村委、自然村屯具体负责人员和施工人员，开展专业技术培训活动，提高管理和施工人员技能，确保按照相关标准施工；强化工程质量管理，督促施工方把好质量关，承担保修和返修责任，确保工程质量和使用寿命符合标准要求；建立健全农户厕所改造质量管理制度，加强施工现场质量巡查与指导监督，落实工程质量和安全责任制。项目建成后，及时制定相应的管理措施，应以村民自管为主。

（四）完善档案管理。

市、县级农业农村局要加强农户厕所改造的档案管理，实行“一户一档”制度。要按照农村户用厕所无害化改造档案要求收集整理“一户一档”材料，“一户一档”材料应包括农户申请表、改造后照片、公示材料、资金（实物）发放证明材料等相关资料（改厕参考模版详见附件3）。“一户一档”材料一式两份并作为财政补助的重要依据。

（五）加强资金监管。

市、县财政部门要严格按照国库集中支付制度的有关规定和程序，加快财政奖补资金拨付，加强财政资金监管，规范资金使用，提高资金使用绩效。对骗取、套取、挤占、挪用，或违规发放等行为，要依法依规严肃处理，对严重违法失信的单位和个人列入黑名单，纳入相关部门实行联合惩戒。

（六）强化宣传引导。

各地要采取多种方式，大力宣传农村改厕政策、做法和经验，教育引导农村群众逐步转变陈旧观念和不良生活习惯，激发农民群众改善自身生活条件的主动性积极性，营造全社会关心关注、共同参与的良好氛围。

（七）完善信息报送制度。

本方案下达后，实行季报制度，各县（市、区）农业农村局汇总本县（市、区）情况，填写《2019年度农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目进度情况表》（详见附件4）于2019年12月、2020年3月、2020年6月、2020年9月当月20日前报送截至季度的项目进展情况至市农业农村局。

 

联系人及联系方式：

崇左市农业农村局         黄  珏  13788501789

崇左市住房与城乡建设局   谢丽君  18907811920

崇左市商务和口岸管理局   吴兰军  13377055655

崇左市财政局             吴肖飞  13978184918

崇左市卫生健康委员会     农雪梅  13978792908

 

附件：1.2019年度崇左市农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目分解计划表

2.2019年度农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金安排表

3.崇左市农村户用厕所无害化改造纸质档案“一户一档”清单目录及有关表格

4.2019年度农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目进度情况表

 

 

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